遼寧省生態環境廳落實“三嚴三清單”——剛性柔性執法并行 助力營商環境良性發展

                                              作者:管理員 發布時間:2022-11-17
                                              遼寧省生態環境廳推動優化營商環境建設,不斷轉變環境監管理念、完善工作機制、優化執法方式,建立規范高效、監督有力的生態環境監管體系。落實多樣化扶企、助企、惠企措施,將執法溫度不削、監管力度不減、干事熱度不降形成有效疊加。一手抓助企發展、一手抓嚴格執法,剛柔并濟執法成效逐步顯現,實現保護市場主體活力、解決生態環境問題和服務經濟高質量可持續發展的“多贏”局面。 


                                              “硬拳頭”剛性監管有力度,做環境保護的監督員



                                              緊緊圍繞法治政府建設要求,依法開展生態環境執法監管,不斷夯實企業環保主體責任,開展了一系列打擊環境違法行為的專項行動,堅持“零容忍”原則和“三嚴”措施,努力打造高質量公平正義的法治環境。
                                              一是嚴厲打擊環境違法行為。聚焦主責主業,發揮利劍作用,對重點環境違法行為“動真碰硬”。以“雙隨機 一公開”為基礎、以提升環境質量為目標,全面開展生態環境執法工作。對涉刑環境違法、故意違法排污、群眾環境信訪投訴強烈、拒不整改或虛假整改等環境違法行為依法嚴查。不斷加大環境違法犯罪行為打擊力度,形成高壓態勢。
                                              二是嚴格監督幫扶問題整改。2022年以來,省生態環境廳建立監督幫扶常態化工作機制,組織開展多輪次強化監督幫扶工作,在嚴厲打擊環境違法行為的同時,對執法檢查過程中發現的企業污染治理方面存在的難點堵點問題,邀請專家主動對企業開展專項幫扶,指導企業制定一企一策,限期整改,消除隱患。建立對企業檢查情況臺賬,對整改情況開展回頭看,確保問題整改到位,切實幫助企業解決實際困難,助力企業健康發展。
                                              三是嚴肅違法行為查處問責。切實加強生態環境行政執法與刑事司法的有效銜接,與公安、檢察機關開展違法行為線索和案件移交,不斷增強生態環境領域執法的公正性和權威性,對違法犯罪行為形成強有力的有效震懾。2022年1-9月,全省生態環境領域累計向公安機關移送涉危險廢物案件86起,移送涉自動監控環境違法案件11起。其中,沈陽市今年3月偵破我省歷史最大涉嫌非法處置危險廢物犯罪團伙,抓獲犯罪嫌疑人15人,重大案件偵辦占比由2021年的2%提升至13%,環境安全監管責任得到有效落實。 


                                              軟手段”柔性執法有溫度,做企業主體的護航人


                                               以建設優質營商環境為目標,以解決企業和群眾急難愁盼問題為出發點,進一步轉變執法理念、創新執法方式,積極推行行政執法審慎包容監管,探索開展說理式執法,強化非現場執法,實施差異化執法,建立完善“三清單”執法模式,充分彰顯柔性執法溫度,服務經濟發展。
                                              一是“正面清單”助企紓困解難題。建立和實施生態環境監督執法正面清單制度,科學合理配置執法資源,推行分類監管、差異化監管。2022年全省納入正面清單企業567家,減少正面清單企業現場執法10099次,真正做到讓正面清單企業充分享受到“無事不擾”的優惠政策。同時正面清單實行動態調整和考核制,做好公開公示,接受社會監督,激勵企業主動守法經營,提升守法的自覺性,實現“要我守法”到“我要守法”的根本轉變。
                                              二是免罰清單自由裁量顯擔當。健全行政處罰裁量權基準制度,依據不同生態環境違法行為的事實、性質、情節及所造成的社會危害程度等因素,細化、量化裁量范圍、種類、幅度等。各市建立輕微生態環境違法行為免罰清單,對情節輕微、危害不大并及時改正的輕微違法行為不予處罰。探索推行不罰告知承諾制度,給予企業改正的機會和適度的容錯空間,減少了對環境信譽良好和偶犯初犯企業的干擾。目前,我省納入免罰清單免于行政處罰案件82起,免罰金額達580余萬元。
                                              三是執法清單公正文明強效能。推動雙隨機、一公開監管向縱深發展,實施清單式執法檢查,全面提升生態環境監管執法效能。嚴格執行涉企行政執法檢查計劃管理制度,與排污許可日常管理、環境監測、執法監管形成有效聯動,減少和規范涉企檢查頻次。構建跨部門聯合執法機制,積極與公安、住建、農業農村、交通、市場監管、應急管理等部門開展聯合執法檢查,實現進一次門、查多項事,最大程度杜絕重復檢查、多頭執法,以推動監管效能最大、監管成本最優、對市場主體干擾最小。


                                              “云數據”技術支撐有準度,做藍天碧水的守護者



                                              積極構建“線上+線下”閉環聯動機制。依托在線監控、移動執法終端、在線監控、視頻監控、用能監控、走航監測、無人機等多種科技手段開展非現場檢查,充分利用“互聯網+”信息化云數據,加強污染源信息的智能分析,及時發現和鎖定環境違法線索,減少現場執法時間和頻次,最大程度減少對市場主體正常生產經營活動的干擾的同時,不斷提升生態環境監管科技化、精準化水平。
                                              2022年以來,鞍山市利用在線監控平臺開展非現場執法檢查685次,利用高空監控設施發現疑似火點信息7721條;通過公安交管以及第三方監控系統抓拍柴油貨車7327臺、冒黑煙車輛77臺;利用機動車檢測監管平臺對34家檢測機構檢測過程、檢測數據進行實時監管。
                                              營口市通過開發建設5G陽光執法項目和移動執法系統升級2.0項目,建立“營口市生態環境保護綜合執法監管平臺”。平臺將在線監控、高空視頻、污染源全過程監控等系統融合組建為一體,打造區域執法的“作戰指揮中樞”,打破傳統數據壁壘,實現非現場執法線索發現,快速、精準鎖定環境違法行為,全方位支撐高效執法監管。

                                              下一步,遼寧省生態環境廳將進一步落實“三嚴三清單”,堅持剛性與柔性相結合,堅持硬拳頭和軟手段相輔助,做好企業環境管理的領路人、技術管家和貼心“藍朋友”,持續優化生態環境執法環境和市場主體營商環境,貢獻營商環境建設的特色路徑和典型經驗,為打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境增色添彩。

                                              來源:遼寧生態環境 時間:2022-11-17

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